四川省河湖長制條例

（2021年11月25日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

第一章 總 則
第一條 為了保障河湖長制實施，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)實施河湖長制，適用本條例。
第三條 本條例所稱河湖長制，是指按照行政區(qū)域設(shè)立總河長，在相應(yīng)河湖設(shè)立河長、湖長（以下統(tǒng)稱河湖長），由其組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域或者責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，監(jiān)督政府相關(guān)部門履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決突出問題的工作制度。
本條例所稱河湖，包括河流、湖泊、天然濕地、水庫、渠道等水體及岸線。
第四條 實施河湖長制堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、河湖長領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核的原則。
河湖長制實行一河（湖）一策、一河（湖）一檔。
第五條 地方各級人民政府是本行政區(qū)域河湖長制工作以及河湖管理保護(hù)的責(zé)任主體。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、司法行政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、審計、林業(yè)和草原、測繪等部門作為本行政區(qū)域河湖長制責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，依法履行河湖管理、保護(hù)、治理的相關(guān)職責(zé)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖長制責(zé)任單位聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
第六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障河湖管理保護(hù)資金和河湖長制工作經(jīng)費，建立和完善長效、穩(wěn)定、多元的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。
支持引導(dǎo)社會資本參與河湖保護(hù)和治理，鼓勵單位和個人以慈善捐贈、志愿服務(wù)等形式開展河湖保護(hù)和治理活動。
第七條 鼓勵和支持河湖管理保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、人才培育、科學(xué)技術(shù)研究以及科技成果轉(zhuǎn)化。
第八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展河湖管理保護(hù)宣傳，增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)的責(zé)任意識、法治意識和參與意識。

第二章 組織體系
第九條 建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長制體系。
按照行政區(qū)域設(shè)立省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總河長。根據(jù)需要設(shè)立副總河長，協(xié)助總河長開展工作。
按照行政區(qū)域與河湖流域管理相結(jié)合的原則，分級分段（片）設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長，在上級河湖長和本級總河長領(lǐng)導(dǎo)下開展河湖長制相關(guān)工作。
各級總河長、副總河長、河湖長的確定和調(diào)整，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 鼓勵設(shè)立村級河湖長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的規(guī)定，與村級河湖長約定職責(zé)、經(jīng)費保障以及不履行職責(zé)承擔(dān)的責(zé)任等事項。
第十一條 縣級以上地方人民政府設(shè)立總河長辦公室、河長制辦公室。河長制辦公室承擔(dān)本級總河長辦公室的日常工作。
總河長辦公室主任、副主任的確定按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，成員由河湖長制責(zé)任單位和相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。河長制辦公室主任、副主任以及工作人員的設(shè)置按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門承擔(dān)本級河長制辦公室具體工作。
第十二條 縣級以上總河長辦公室根據(jù)需要確定相關(guān)部門作為聯(lián)絡(luò)員單位，協(xié)助本級河湖長開展相關(guān)工作。

第三章 工作職責(zé)
第十三條 各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制工作的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實上級總河長決策事項，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域河湖長制工作，統(tǒng)籌解決河湖長制實施和河湖管理保護(hù)重大問題。
省、市（州）、縣（市、區(qū)）總河長負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本級河湖長、河湖長制責(zé)任單位和下級總河長履行職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)和治理具體問題，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)級和村級河湖長履行職責(zé)。
第十四條 最高層級河湖長對責(zé)任河湖的管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，分級分段（片）河湖長對責(zé)任河湖管理和保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。
第十五條 在全省重要河湖設(shè)立省級河湖長，履行下列主要職責(zé)：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河湖管理保護(hù)工作，安排部署責(zé)任河湖管理保護(hù)年度重點任務(wù)；
（二）審定并組織實施責(zé)任河湖一河（湖）一策管理保護(hù)方案，組織開展責(zé)任河湖突出問題專項整治，協(xié)調(diào)解決責(zé)任河湖管理和保護(hù)中的重大問題；
（三）明確責(zé)任河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；
（四）組織對省級河湖長制責(zé)任單位和下一級河湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；
（五）完成省級總河長交辦的任務(wù)；（六）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條 市、縣級河湖長履行下列主要職責(zé)：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任河湖管理保護(hù)具體工作，研究確定責(zé)任河湖管理保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)；
（二）開展河湖巡查，審定并組織實施責(zé)任河湖一河（湖）一策管理保護(hù)方案，組織開展責(zé)任河湖突出問題專項治理和專項整治行動；
（三）協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門制定、實施責(zé)任河湖管理保護(hù)和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的重大問題；
（四）組織開展責(zé)任河湖問題整治，督促下一級河湖長及本級河湖長制責(zé)任單位處理和解決河湖出現(xiàn)的問題，督促本級河湖長制責(zé)任單位依法查處涉及河湖管理保護(hù)的違法行為；
（五）組織對本級河湖長制責(zé)任單位和下一級河湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；
（六）組織研究解決河湖管理保護(hù)中的具體問題；
（七）完成上級河湖長及本級總河長交辦的任務(wù)；
（八）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第十七條 鄉(xiāng)級河湖長履行下列主要職責(zé)：
    （一）負(fù)責(zé)責(zé)任河湖管理保護(hù)的具體工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促村級河湖長履行職責(zé)；
（二）開展河湖經(jīng)常性巡查，組織整改巡查發(fā)現(xiàn)的問題，不能解決的問題及時向上級河湖長、河長制辦公室或者相關(guān)部門報告；
（三）組織開展河湖清漂、保潔等，配合上級河湖長、相關(guān)部門開展河湖問題整治或者執(zhí)法行動；
（四）完成上級河湖長和本級總河長交辦的任務(wù)；
（五）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第十八條 村級河湖長應(yīng)當(dāng)開展河湖日常巡查，在村（居）民中開展河湖保護(hù)宣傳，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止，不能解決的問題及時向上級河湖長、河長制辦公室或者相關(guān)部門報告。
鼓勵訂立村規(guī)民約、居民公約等對河湖管理保護(hù)事項作出約定。
第十九條 總河長辦公室在總河長領(lǐng)導(dǎo)下開展河湖長制相關(guān)工作，履行下列主要職責(zé)：
（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域河湖長制工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核和表彰激勵等，審議河湖長制工作相關(guān)制度及文件；
（二）領(lǐng)導(dǎo)本級河長制辦公室工作，組織、協(xié)調(diào)、督促下級總河長、河湖長及本級河湖長制責(zé)任單位完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作；
（三）按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)流域協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護(hù)工作，督促檢查流域保護(hù)重要工作的落實；
（四）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 河長制辦公室履行下列主要職責(zé)：
（一）組織實施河湖長制具體工作，擬制河湖長制相關(guān)制度，開展河湖長制協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、激勵等工作；
（二）統(tǒng)籌編制一河（湖）一策管理保護(hù)方案等，負(fù)責(zé)編制河湖名錄、一河（湖）一檔；組織河湖健康評價、河湖長制信息化建設(shè)，開展培訓(xùn)、宣傳工作；
（三）指導(dǎo)督促本級河湖長制責(zé)任單位、下級河湖長及河長制辦公室落實河湖長制工作任務(wù)；
（四）落實上級和本級總河長、河湖長交辦事項；
（五）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十一條 河湖長聯(lián)絡(luò)員單位履行下列主要職責(zé)：
（一）落實河湖長交辦的工作，指導(dǎo)本級河湖長制責(zé)任單位、下級河湖長責(zé)任河湖管理保護(hù)工作并向河湖長報告；
（二）會同河長制辦公室組織編制責(zé)任河湖一河（湖）一策管理保護(hù)方案；
（三）協(xié)助河湖長督促本級河湖長制責(zé)任單位、下級河湖長及河長制辦公室落實工作任務(wù)，對下一級河湖長考核；
（四）法律、法規(guī)，國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。

第四章 工作機(jī)制
第二十二條 縣級以上總河長可以簽發(fā)總河長令，部署河湖長制重點工作，開展河湖突出問題專項整治行動。
縣級以上河湖長根據(jù)省有關(guān)規(guī)定可以簽發(fā)河湖長令。
第二十三條 各級總河長每年應(yīng)當(dāng)及時召開總河長會議，部署年度河湖長制工作，研究解決河湖管理保護(hù)重大問題。
縣級以上河湖長根據(jù)需要召開巡河現(xiàn)場會議、流域?qū)ｎ}會議、跨界河流聯(lián)席會議，落實一河（湖）一策管理保護(hù)方案年度任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重點難點問題。
縣級以上總河長辦公室根據(jù)工作需要，組織召開河湖長制責(zé)任單位聯(lián)席會議，共同推進(jìn)河湖長制工作。
第二十四條 各級河湖長應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展河湖巡查工作?？梢圆扇∶鞑榘翟L、聯(lián)合巡河、智能巡河等方式，檢查一河（湖）一策管理保護(hù)方案落實情況，重點巡查河湖水質(zhì)、河湖保潔、入河排污等情況以及侵占河道、非法采砂、非法排污、非法捕撈、破壞航道等問題，并做好巡查記錄。
第二十五條 縣級以上總河長、河湖長通過督察檢查、河湖巡查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)河湖管理保護(hù)的問題，按照下列規(guī)定處理：
（一）屬于自身職責(zé)范圍或者應(yīng)當(dāng)由本級河湖長制責(zé)任單位處理的，應(yīng)當(dāng)及時處理或者組織協(xié)調(diào)和督促相關(guān)單位按照職責(zé)分工予以處理；
（二）依照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由上級河湖長或者屬于上級河湖長制責(zé)任單位處理的，提請上一級河湖長處理；
（三）依照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由下級河湖長或者屬于下級河湖長制責(zé)任單位處理的，移交下一級河湖長處理。
縣級以上總河長、河湖長交相關(guān)單位或者下一級河湖長辦理事項，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和完成時限等，相關(guān)單位或者下一級河湖長應(yīng)當(dāng)按時完成并報告辦理情況。
第二十六條 上級河湖長接到下級河湖長報告的事項，屬于本級職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時處理；超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向本級總河長、上一級河湖長或者相關(guān)部門報告。
第二十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實河湖日常保潔措施，通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等方式，做好河湖日常保潔工作。
第二十八條 省河長制辦公室應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省統(tǒng)一的河湖管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺，并做好系統(tǒng)平臺的管理、運用和維護(hù)。
縣級以上河長制辦公室應(yīng)當(dāng)建立河湖管理保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源共建共享機(jī)制，運用現(xiàn)代化信息手段服務(wù)河湖長制的決策、管理和監(jiān)督。
第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過主流媒體、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等方式公開河湖名錄、河湖長名單、河湖長制工作的重要制度、重要工作動態(tài)等信息。
第三十條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在河湖岸邊顯著位置設(shè)立河湖長公示牌，載明責(zé)任河湖概況、河湖長姓名及職務(wù)、主要工作內(nèi)容、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。公示牌所載信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
第三十一條 河湖發(fā)生水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向責(zé)任河湖長報告。責(zé)任河湖長按照規(guī)定參與突發(fā)事件處置，必要時向本級總河長和上級河湖長報告。
第三十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立河湖管理保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過信息共享、聯(lián)合巡查等方式實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。
涉及跨區(qū)域河湖問題，按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸的原則，由相應(yīng)河湖長牽頭協(xié)調(diào)處理。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向本級總河長或者上級河湖長報告。
第三十三條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要與相鄰省、自治區(qū)、直轄市同級人民政府建立跨省河湖協(xié)作機(jī)制，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在規(guī)劃編制、管理保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法、信息共享、問題處置等方面進(jìn)行協(xié)作。
跨省河湖的各級河湖長推動與鄰省同級河湖長建立聯(lián)合巡查機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨省河湖的相關(guān)問題?？缡『雍婕暗母骷壓娱L制辦公室推動與鄰省同級河長制辦公室建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合巡河、信息共享、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作。
第三十四條 建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河湖管理保護(hù)工作的法律監(jiān)督，依法提出檢察建議、開展公益訴訟。
第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的河湖管理保護(hù)問題進(jìn)行投訴、舉報。
各級河湖長、河長制辦公室或者相關(guān)部門接到涉及河湖管理保護(hù)問題的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并及時處理；實名投訴、舉報的應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋投訴人、舉報人。投訴人、舉報人的信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

第五章 監(jiān)督考核
第三十六條 河湖長制工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會評價機(jī)制，通過聘請社會監(jiān)督員、第三方評估機(jī)構(gòu)等，對本級河湖長、河湖長制責(zé)任單位以及下級人民政府履行河湖管理保護(hù)職責(zé)的情況、河湖管理保護(hù)的效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。
第三十七條 省河長制辦公室應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對地方河湖長履職及河湖長制實施情況進(jìn)行督查。
第三十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善河湖長制工作考核機(jī)制，結(jié)合社會評價結(jié)果，對下一級總河長、河湖長、河長制辦公室和本級河湖長制責(zé)任單位履行河湖長制工作進(jìn)行考核。
各級河湖長履職情況的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。河長制辦公室及河湖長制責(zé)任單位履職情況納入本級政府目標(biāo)績效考核。
第三十九條 對河湖長制工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、激勵。
第四十條 鄉(xiāng)級以上總河長、河湖長有下列情形之一的，由上級總河長、河湖長、總河長辦公室、河長制辦公室按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談；造成不良后果或者影響的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處理：
（一）河湖長制工作任務(wù)推進(jìn)滯后的；
    （二）未按照有關(guān)規(guī)定巡河巡湖的；
    （三）對發(fā)現(xiàn)的問題不及時處理或者督促整改不到位的；
（四）河湖發(fā)生重大水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)事件的；
（五）年度考核等次不合格的；
    （六）其他未按照規(guī)定履行河湖長制相關(guān)職責(zé)的。
各級總河長辦公室、河長制辦公室和河湖長制責(zé)任單位有前款所列情形之一的，由上級總河長辦公室、河長制辦公室，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、通報或者約談主要負(fù)責(zé)人；造成不良后果或者影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處理。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則
第四十二條 本條例中下列特定詞語的含義：
（一）一河（湖）一策是指針對不同地區(qū)不同河湖實行差異化治理的方略；
（二）一河（湖）一檔是指針對河湖建立檔案，包含相應(yīng)河湖的名稱、所在水系、上下游關(guān)系、河流（段）長度、湖泊水域面積、所涉行政區(qū)、水文、河湖長信息等基礎(chǔ)信息，以及取用水、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等動態(tài)信息；
（三）一河（湖）一策管理保護(hù)方案是指包含相應(yīng)河湖主要問題、解決方案、工作計劃、責(zé)任主體和治理措施等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，用以指導(dǎo)流域地方各級人民政府和河湖長制責(zé)任單位加強(qiáng)河湖的管理保護(hù)和治理工作。
第四十三條 本條例自2022年3月1日起施行。