目  錄

 

1.全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè) 為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障……………………………………………  2

2.為奮進(jìn)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》……………………………………………………………… 13

3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀……… 31

4.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2023年版）解讀｜準(zhǔn)確把握《條例》總則修訂的重點(diǎn)…………………………………………………………… 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*以上資料均來源于“中國共產(chǎn)黨員網(wǎng)”

全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè) 為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

 

2023年12月，黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一、深刻認(rèn)識(shí)修訂《條例》的重要意義

習(xí)近平總書記指出，要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求。黨的十八大以來，黨中央三次修訂《條例》，始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，不斷完善紀(jì)律規(guī)矩，釋放了從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，充分彰顯了我們黨推進(jìn)自我革命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

一是促進(jìn)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。“兩個(gè)確立”是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須以嚴(yán)明紀(jì)律作保障。黨紀(jì)處分條例作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用?！稐l例》堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有利于推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。

二是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記圍繞健全全面從嚴(yán)治黨體系、解決大黨獨(dú)有難題、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，使全黨形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。這是我們黨對(duì)新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻把握，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。《條例》將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，有利于為新征程上一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代十年，黨中央硬起手腕抓紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。同時(shí)應(yīng)清醒看到，管黨治黨還面臨一些問題：貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通問題不容忽視，政治騙子仍有市場(chǎng)，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然存在，違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、統(tǒng)計(jì)造假問題時(shí)有發(fā)生等?！稐l例》堅(jiān)持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

四是總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨中央持之以恒加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”抓紀(jì)律，健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作，整治形式主義為基層減負(fù)，深入治理民生領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，紀(jì)律建設(shè)取得重要的實(shí)踐成果和制度成果?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《條例》修訂的主旨要義

《條例》是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂《條例》，從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學(xué)立規(guī)，不斷扎緊織密制度籠子。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《條例》，準(zhǔn)確把握《條例》的內(nèi)涵要義和實(shí)踐要求。

（一）嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。《條例》把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)完善各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀(jì)律規(guī)矩。一是牢牢把握黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。二是完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在政治紀(jì)律中增加對(duì)不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。三是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀(jì)律中充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。四是充實(shí)對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。五是針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料、情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分條款。

（二）加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！稐l例》堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴(yán)的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”、“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”。同時(shí)，在分則中有針對(duì)性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。一是堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。不僅對(duì)黨員干部自身不履行或者不正確履行職責(zé)行為作出處分規(guī)定，而且充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。二是堅(jiān)持管理上全周期。堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，貫徹黨的二十大黨章修正案精神，明確規(guī)定深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，使干部不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤。不僅充實(shí)對(duì)在職黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、實(shí)施有關(guān)不廉潔行為的處分規(guī)定，而且完善對(duì)離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀利行為的處分規(guī)定，不因黨員干部離崗而降低對(duì)其的要求。切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，增寫對(duì)違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員做到網(wǎng)上、線下一個(gè)樣，繃緊網(wǎng)絡(luò)不是法外之地這根弦。三是堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋。將違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自重自省自警自勵(lì)，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

（三）引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。《條例》堅(jiān)持實(shí)事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，有針對(duì)性地作出紀(jì)律規(guī)范，促進(jìn)營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一是促進(jìn)黨員、干部敢于斗爭、正確履職。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，立足引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，增加對(duì)不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。著眼促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)，增加對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。二是推動(dòng)黨員、干部在增進(jìn)群眾感情、維護(hù)群眾利益上擔(dān)當(dāng)作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要求，與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，促進(jìn)黨員在服務(wù)“三農(nóng)”中把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。三是推動(dòng)正確執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線。增加對(duì)在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。四是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求。完善總則中“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”相關(guān)條款，要求區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)黨員正確立身做事、積極擔(dān)當(dāng)作為。在分則中增加對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，防止問責(zé)泛化濫用，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨的鮮明特點(diǎn)?！稐l例》堅(jiān)持明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，一體推進(jìn)錘煉黨性、純潔黨風(fēng)、嚴(yán)明黨紀(jì)，持續(xù)放大標(biāo)本兼治的綜合效能，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。一是注重從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀(jì)律滋養(yǎng)，在總則中增寫“堅(jiān)守初心使命”、“弘揚(yáng)偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導(dǎo)黨員、干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng)。二是針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實(shí)對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)黨員、干部反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負(fù)擔(dān)等處分規(guī)定。三是落實(shí)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”重要要求，引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對(duì)公務(wù)活動(dòng)、單位食堂餐飲浪費(fèi)管理失職，以及生活中鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定，促進(jìn)廣大黨員錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

（五）促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！稐l例》堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，推動(dòng)綜合運(yùn)用黨紀(jì)、國法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、紀(jì)法協(xié)同。一是完善紀(jì)法銜接條款，明確規(guī)定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的黨員視情節(jié)輕重給予處分，對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍。二是促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配，明確對(duì)于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的黨員，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)；要求對(duì)黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。三是借鑒國家法律有關(guān)規(guī)定，充實(shí)完善從輕減輕處分情形、黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容，推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。

三、抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命

各級(jí)黨組織和廣大黨員必須把學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》作為重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)修訂《條例》的重要意義，全面準(zhǔn)確理解《條例》的豐富內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺將紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致。

一是在服務(wù)黨和國家大局中學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的主旨要義。習(xí)近平總書記指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民勝利實(shí)現(xiàn)黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖，就必須發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。在學(xué)習(xí)《條例》過程中，廣大黨員要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的自我革命、健全全面從嚴(yán)治黨體系、全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，心懷“國之大者”，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深入領(lǐng)會(huì)修訂《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容和著力方向，強(qiáng)化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，在新時(shí)代新征程上作出新貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀(jì)律”。習(xí)近平總書記多次指出，要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。黨員、干部要深入領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，注重從思想上固本培元，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)融入日常、化為習(xí)慣。各級(jí)黨組織要推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化，加大《條例》宣傳教育力度，營造學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)濃厚氛圍，把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課，引導(dǎo)大家搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。

三是敢于善于斗爭，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。新修訂的《條例》完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，加強(qiáng)了紀(jì)法銜接，充實(shí)了違紀(jì)情形，細(xì)化了處分規(guī)定，是黨組織執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的基本標(biāo)尺。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。要促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，從政治上、紀(jì)法規(guī)定上全面評(píng)價(jià)違紀(jì)違法干部，形成紀(jì)法合力。要堅(jiān)持實(shí)事求是，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握政策策略，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為切實(shí)統(tǒng)一起來，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

 

為奮進(jìn)新征程提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

——聚焦新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

 

12月27日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文公布，這是黨的十八大以來，黨中央對(duì)該條例的第三次修訂，再次釋放出以嚴(yán)明紀(jì)律管全黨治全黨的鮮明信號(hào)。

條例為何再次修訂？此次修訂有哪些突出特點(diǎn)？將對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神

黨的十八大以來，《黨紀(jì)處分條例》先后于2015年、2018年進(jìn)行過兩次修訂。黨的二十大后再次修訂，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神的必然要求，是將黨章要求具體化為紀(jì)律規(guī)定的實(shí)際行動(dòng)，也是實(shí)現(xiàn)和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家法律相銜接的生動(dòng)體現(xiàn)。

條例貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，首先體現(xiàn)在總則的幾處增寫中：

在第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容；

在第三條總體要求中增寫“堅(jiān)守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容；

在第四條工作原則中增寫“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”等內(nèi)容；

……

與此同時(shí)，在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律的具體條款中，處處體現(xiàn)出對(duì)黨的二十大精神和黨章的貫徹落實(shí)——

落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”“政績工程”的行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。

落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出”的要求，在組織紀(jì)律中增加對(duì)在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，推動(dòng)形成良好用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，立足引導(dǎo)黨員敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在工作紀(jì)律中增加對(duì)不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。

落實(shí)黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的要求，聚焦保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)，在組織紀(jì)律中增加對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定……

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例對(duì)確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。條例再次修訂，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”有著重要意義。

突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。經(jīng)過黨的十八大以來的嚴(yán)厲整治，形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理，但禁而未絕、改頭換面等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，條例進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)搞形式主義、官僚主義行為處分規(guī)定的針對(duì)性。

在群眾紀(jì)律中，完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；在工作紀(jì)律中，增寫隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，搞文山會(huì)海，層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定；將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律……多處修改，彰顯重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義的堅(jiān)決態(tài)度。

聚焦黨員在履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)方面存在的問題，條例在工作紀(jì)律中增寫了多條處分規(guī)定，充實(shí)完善對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)、濫用問責(zé)等行為的處分條款。

以統(tǒng)計(jì)造假為例，條例第一百三十九條規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

同時(shí)條例還規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

又以濫用問責(zé)為例，條例第一百三十七條規(guī)定，濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

與此同時(shí)，條例還加大對(duì)有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度，在工作紀(jì)律中增寫按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記，情節(jié)較重或嚴(yán)重的，給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

2023年11月16日，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍的消息通報(bào)中，一處細(xì)節(jié)引人注目：私藏、閱看有嚴(yán)重政治問題的書刊。

針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的類似問題，條例也作出了相應(yīng)修改。如在政治紀(jì)律中增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，同時(shí)還進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)等行為的處理處分規(guī)定。

為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”的問題，條例第一百三十條增寫一款，明確了對(duì)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”行為的處理處分規(guī)定。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，條例堅(jiān)持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，有利于讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在總結(jié)從嚴(yán)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善紀(jì)律規(guī)范

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。這一規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)具有重要意義。

這一理念在條例中也有所體現(xiàn)。在廉潔紀(jì)律中，條例在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制。

以第一百零六條為例，條例對(duì)“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”以及“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”的行為都作出了明確處分規(guī)定。

與此同時(shí)，條例還完善了為親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的，以及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等的處分規(guī)定，釋放出從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

經(jīng)過新時(shí)代以來持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”問題大幅減少，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但也要清楚看到，一些不正之風(fēng)仍然頑固復(fù)雜，或披上“馬甲”，或轉(zhuǎn)入“地下”，潛滋暗長、隱形變異。

針對(duì)這一情況，條例完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，在廉潔紀(jì)律中增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，充實(shí)對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定。

條例在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)上還體現(xiàn)在多個(gè)方面——

如完善紀(jì)法銜接條款，促進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配，明確規(guī)定對(duì)有破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違法行為的黨員視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，明確規(guī)定對(duì)有涉黃涉毒等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的黨員應(yīng)當(dāng)開除黨籍；落實(shí)“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”要求，增寫對(duì)鋪張浪費(fèi)造成不良影響行為的處分規(guī)定；切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，增寫對(duì)違背社會(huì)公序良俗，在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的行為處分規(guī)定，促進(jìn)黨員繃緊網(wǎng)絡(luò)不是法外之地這根弦……

此外，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，條例落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究紀(jì)律責(zé)任等不同情形，給予相應(yīng)處理，切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，有利于充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。下一步，將切實(shí)抓好條例貫徹執(zhí)行，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

 

 

 

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀

 

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文，本期我們約請(qǐng)參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀。

關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任

【條文】

第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。

黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。

【解讀】

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的一個(gè)難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過失而實(shí)施的過錯(cuò)行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。

綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 （杜冬冬）

關(guān)于紀(jì)法銜接條款

【條文】

第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

【解讀】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。

二是增加一款作為第二款，新增對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。

《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會(huì)計(jì)法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中，對(duì)違紀(jì)和違法沒有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會(huì)管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國家法律重復(fù)的條文。同時(shí)，為解決對(duì)違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題，在總則中增寫了對(duì)黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分?！稐l例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對(duì)照國家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。

三是增加一款作為第三款，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。 （杜冬冬）

結(jié)交、充當(dāng)政治騙子

【條文】

第五十五條 搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第五十五條，明確對(duì)搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級(jí)轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動(dòng)結(jié)交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對(duì)此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落。 （杜冬冬）

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，搞部門或者地方保護(hù)主義

【條文】

第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第五十六條增寫第三款，明確對(duì)不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺(tái)歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區(qū)保護(hù)的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，等等。對(duì)這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

同時(shí)，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來的違反工作紀(jì)律，調(diào)整到違反政治紀(jì)律。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，不能停留在口頭上。實(shí)踐中，有的地方和部門在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號(hào)喊得震天響，但不見諸實(shí)際行動(dòng)，最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對(duì)這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀(jì)處分，就是要以嚴(yán)明政治紀(jì)律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。（王薇）

政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

【條文】

第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》新增第五十七條第一款，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有不少是因?yàn)檎冇^錯(cuò)位造成的。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢(shì)一時(shí)”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求，認(rèn)真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

同時(shí)，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”，樹的是個(gè)人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi)，透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。（王薇）

黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

【條文】

第八十條 在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第八十條新增對(duì)在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀(jì)律審查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，這個(gè)要求是一以貫之的?！侗O(jiān)察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí)，往往會(huì)涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因?yàn)橹腊讣嚓P(guān)情況，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識(shí)，本著對(duì)黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，共同維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（王薇）

在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利

【條文】

第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱號(hào)或者其他利益的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)作為重要著力點(diǎn)，在第八十六條增寫對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分規(guī)定。當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。黨的二十大修改黨章，將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，積極營造公正平等、競(jìng)爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，對(duì)建設(shè)中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。目前，在構(gòu)建這個(gè)評(píng)價(jià)體系和制度環(huán)境的過程中，還存在一些阻礙因素。比如，在學(xué)術(shù)稱號(hào)評(píng)選中存在說情打招呼、搞“圈子評(píng)審”、利益交換等突出問題，亟需加以有力整治。充實(shí)上述處分規(guī)定，有利于促進(jìn)形成公平公正公開的評(píng)選環(huán)境，為推動(dòng)營造識(shí)才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀(jì)律保障。 （徐漢鑫）

反對(duì)特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象

【條文】

第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。

利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》第九十四條第一款在“反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”之前，增寫了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)完善對(duì)黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章還規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”?！稐l例》第九十四條第一款的修改是對(duì)黨章的具體落實(shí)，也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)思維和不良習(xí)俗的影響，在一些黨員干部中，封建社會(huì)那種有權(quán)不用、過期作廢，一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不少市場(chǎng)。有的利用職權(quán)違規(guī)辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權(quán)力當(dāng)作給親友、小團(tuán)體謀利的工具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式很多，其中違反廉潔紀(jì)律的行為較為集中?！稐l例》將“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”在廉潔紀(jì)律的第一條加以強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮管總作用，貫穿廉潔紀(jì)律全篇，從而引導(dǎo)黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺破除特權(quán)思想、特權(quán)行為，做到秉公用權(quán)、為政清廉。（徐漢鑫）

離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利

【條文】

第一百零五條 離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。

第一百零六條 離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

我們黨始終強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。此次修訂《條例》，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員、干部的全周期管理，從離崗離職的黨員、干部本人違規(guī)從業(yè)，以及利用原職務(wù)影響力為他人違規(guī)謀利兩個(gè)方面作出規(guī)定。

一是在第一百零五條第一款充實(shí)完善對(duì)離崗后本人違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。此次修訂《條例》，擴(kuò)大了本條中離崗離職違規(guī)從業(yè)行為適用主體的范圍，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員干部，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一。相應(yīng)地，擴(kuò)大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，在“原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)”的基礎(chǔ)上，新增了“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍，與《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)起來，使法規(guī)制度更為嚴(yán)密。同時(shí)，省級(jí)以上有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實(shí)踐中，認(rèn)定“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍，要結(jié)合各有關(guān)單位制定的限制清單來把握。

二是新增第一百零六條，對(duì)黨員離崗后違規(guī)為他人謀利行為作出處分規(guī)定。從近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員、干部退休后不甘寂寞，熱衷于為他人站臺(tái)，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作出針對(duì)性規(guī)定，其中，第一款規(guī)定了對(duì)“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”行為的處分，第二款規(guī)定了對(duì)“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”行為的處分，分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時(shí)的類似行為相對(duì)應(yīng)。增寫上述規(guī)定旨在強(qiáng)調(diào)，黨員、干部在職時(shí)不能濫用職權(quán)、謀取私利，退休后這些要求一以貫之，不能因退休而降低廉潔標(biāo)準(zhǔn)。（徐漢鑫）

對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

【條文】

第一百零七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

【解讀】

《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?，F(xiàn)實(shí)生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實(shí)際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴(yán)懲；二是雖然沒有實(shí)際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也必須予以規(guī)范?！稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。

《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時(shí)對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。 （郝敏）

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益

【條文】

第一百二十二條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；

（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；

（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；

（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；

（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要；

（六）其他侵害群眾利益行為。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。

【解讀】

《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中對(duì)黨組織和黨員的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 （郝敏）

“新官不理舊賬”

【條文】

第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這里所規(guī)定的相關(guān)情形是對(duì)“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對(duì)一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任，沒有切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，提出需要解決6個(gè)方面突出問題，其中“擔(dān)當(dāng)作為方面”就包括缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)履責(zé)，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動(dòng)力，在解決“舊賬”中建立“新功”。 （郝敏）

搞形式主義、官僚主義

【條文】

第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；

（二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)；

（三）脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；

（四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；

（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；

（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項(xiàng)規(guī)定，包括“脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)格抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個(gè)頑瘴痼疾，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實(shí)；有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，習(xí)慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì)海，等等?！稐l例》對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。 （曾婧雅）

統(tǒng)計(jì)造假

【條文】

第一百三十九條 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

《條例》新增第一百三十九條，明確對(duì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假以及對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負(fù)責(zé)同志不顧發(fā)展實(shí)際，為了虛增GDP數(shù)值，通過召開黨委常委會(huì)和經(jīng)濟(jì)調(diào)度會(huì)等方式，強(qiáng)令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象編造虛假統(tǒng)計(jì)資料；有的地方統(tǒng)計(jì)部門膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；有的負(fù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這些統(tǒng)計(jì)造假行為涉及人員多、行為鏈條長，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，透支黨和政府公信力，損害黨、國家和人民利益，與黨的建設(shè)的基本要求格格不入，與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求背道而馳。習(xí)近平總書記對(duì)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假行為多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開展統(tǒng)計(jì)造假屢禁難絕專項(xiàng)治理行動(dòng)?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計(jì)造假，不僅要執(zhí)行好國家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 （曾婧雅）

違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行

【條文】

第一百五十三條 違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨員在全社會(huì)發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來，黨員不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如，有的在微信群轉(zhuǎn)發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點(diǎn)新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費(fèi)等網(wǎng)絡(luò)信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對(duì)黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為不加以紀(jì)律約束，會(huì)帶來不良示范效應(yīng)甚至引發(fā)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和黨群干群關(guān)系?！稐l例》適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，在第一百五十三條增寫對(duì)違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò)空間有不當(dāng)言行的處分規(guī)定，切實(shí)規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡(luò)言行，促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，做到網(wǎng)上、線下一個(gè)樣。當(dāng)然，虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同，相關(guān)行為表現(xiàn)的性質(zhì)是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項(xiàng)紀(jì)律”的不少行為，都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如，在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的，屬于違反政治紀(jì)律；網(wǎng)上違規(guī)收送電子紅包的，屬于違反廉潔紀(jì)律，等等，要分別適用相關(guān)紀(jì)律中的對(duì)應(yīng)條款予以處分。 （曾婧雅）